社会保险法草案广征各方意见

社会保险法是一部与群众利益密切相关的重要法律。根据全国人大常委会委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于28日向社会全文公布社会保险法草案及关于草案修改情况的汇报，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。

全国人大常委会办公厅在有关通知中指出，制定社会保险法，对完善社会保险制度、明确参保人员的权利义务、保障公民共享社会发展成果、促进社会和谐稳定，具有重要意义。社会保险法草案已经十届全国人大常委会第三十一次会议、十一届全国人大常委会第六次会议审议。草案在广泛征求意见并作进一步修改后，将提请全国人大常委会会议继续审议。

全国人大常委会办公厅要求各有关方面高度重视、统筹安排、精心组织，确保公开征求意见工作的顺利进行。

根据全国人大常委会办公厅的具体安排，各省、自治区、直辖市人大常委会将负责征求、收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等有关单位的意见，并于2009年2月15日前将意见汇总送全国人大常委会法制工作委员会。

全国人大常委会办公厅希望社会各界人民群众就社会保险法草案广泛展开讨论，充分发表意见。意见可寄送各省、自治区、直辖市人大常委会，也可直接寄送全国人大常委会法制工作委员会（邮编：100805），或直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）提出意见。截止时间：2009年2月15日下午6时。

根据有关安排，全国人大法律委员会和常委会法制工作委员会还将进一步征求有关部门和各有关方面人士对社会保险法草案的意见。

刚刚闭会的十一届全国人大常委会第六次会议对农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案进行了审议。这两部法律草案也将同时在中国人大网上全文公布，向社会公开征求意见。

关于《中华人民共和国社会保险法（草案）》修改情况的汇报十届全国人大常委会第三十一次会议对社会保险法（草案）进行了初次审议。现就主要问题修改情况汇报如下：

5险种分专章规定

草案第三章和第四章中规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的缴费范围和待遇。经研究，建议对草案结构作适当调整并充实内容，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险分别专章规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入草案，明确参保人员的权利义务。

养老保险随本人转移

草案第四十一条规定个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，按照国务院有关规定办理。经研究，建议将这一条修改为：“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付（草案第十七条）。”

养老保险基金实行全国统筹

草案第二十四条第二款规定基本养老保险基金实行省级统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。经研究，建议增加基本养老保险基金“逐步实行全国统筹”的规定（草案第六十二条第四款）。

医保由家庭缴费和政府补助相结合

草案第五条第二款规定国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持。草案第二十五条第二款又规定，县级以上人民政府应当在社会保险基金不敷支出时，给予补助。经研究，建议作以下补充规定：（1）国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担（草案第十二条第一款）。（2）城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实行家庭缴费和政府补助相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府给予补助（草案第二十一条）。

社保金由监督委员会监管

草案第五十二条规定统筹地区可以成立社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督。经研究，建议在草案第六条增加规定：“国家对社会保险基金实行严格监管。”“县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督（草案第六条第一款、第三款）。”并将草案第五十二条修改为：“统筹地区人民政府应当成立由参加社会保险的用人单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。”“社会保险经办机构应当按季度向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、管理和投资运营情况。社会保险监督委员会可以聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。审计结果应当向社会公开（草案第七十七条）。”

明年年底前全国养老保险省级统筹有望实现

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在今天举办的中国社会保障论坛第三届年会上透露，将争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，并抓紧制定出台社会保险关系转移办法。

 尹蔚民说，目前全国在城镇务工就业的农民工在1.3亿人以上，城镇灵活就业人员达到数千万人。人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。这些新的变化趋势，要求进一步提高社会保险统筹层次，发挥社会保险的互济和调剂功能；要求解决跨地区流动就业人员社会保险关系接续难的问题，建立有利于城乡劳动者流动就业的社会保险关系转移接续办法；要求尽快建立符合灵活就业人员的社会保险政策，把他们纳入到社会保障制度中来。针对这些问题，中国政府明确提出，要提高社会保险统筹层次，争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，其他社会保险也要逐步提高统筹层次。

在谈到统一社会保险关系转移接续办法时，尹蔚民说，要抓紧制定出台社会保险关系转移办法，实现参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费，社会保险关系可以转移接续。