昨天(28日)上午，深圳市政府部门责任白皮书新闻发布会在市民中心举行。深圳五个试行“责任白皮书制度”的单位—市公安局、交通局、环保局、食品药品监督管理局、城市管理局有关负责人，在会上通报了该制度推行的情况，并回答了记者提问。

    昨天的发布会上，深圳即将推行的居住证制度，成为记者关注的焦点。

    居住证改革法规先行

    《广州日报》记者：深圳即将推行的居住证是一个亮点，请问目前进展如何？

    深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保：深圳是一个流动人口的流入地区，通过实行居住证制度，我们的管理要更加严格、更加科学、更加规范。目前我们已经在两个方面展开了推行居住证的准备工作，第一是成立了政策法律小组，研究居住证立法方面的制度内容，居住证制度管理将依法进行；第二是成立了技术小组，在推行居住证所需的设施、设备、软件等技术方面进行研究。如果进展顺利的话，将在第三季度提交到立法程序，争取年内开始办理居住证。推行居住证的主要目的是提供服务，让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行。对极少数非法滞留、从事违法行为的人，压缩乃至取消其活动空间。例如对出租屋管理实行严格的准入制度，对违法出租行为要严格处理。

    合理合法都能办居住证

    《广州日报》记者：居住证与暂住证有什么不同？能谈谈深圳制定居住证的详细情况吗？

    申少保：暂住证曾经发挥过很大的作用，但随着社会的发展，这个管理手段日益可有可无。居住证淡化了户籍概念，强化了居住的概念，通过这个新的平台，可以提供新的服务。

    原则上讲，一个人必须先找到工作，才可能办到居住证，办了证才能享受深圳的各项服务。

    另外，法规也会考虑到诸多特殊人群和特殊情况，如家政服务人员等各类人员，也可以办理居住证。总的来说，只要有合法合理的理由，都可以依法办理居住证。

    找工作期间先办临时居住证

    《晶报》记者：如果以找到工作等条件为前提，居住证制度如何解决人们在深找工作这段时间内的管理问题？

    申少保：现在一个初步的设想是，人们一般都要有一定能力才能来深圳找工作，可能住在深圳的亲友家中，也可能住在一些管理规范、比较便宜的旅馆中，无论哪种情况，来到深圳都要办一种临时性的居住证。如果一直找不到工作，就应该离开深圳，因为没有正当收入来源，他在深的生活、安全等各方面都可能有问题；如果找到工作了，再办理正式的居住证。没有居住证，在深圳就属于一种非法滞留状态，要严格管理。

    一人一号可激活可休眠

    《广州日报》记者：居住证管理成本会不会很高？

    申少保：从技术上来说，居住证将借鉴第二代身份证芯片管理的技术，信息含量很大，管理成本并不高。人们来深圳可以就此实行“一号通”，一个人终生只有一个号码、一个档案。不管是新来，还是再次进入深圳，都使用同一个居住证号码，离开深圳这个号码可以休眠，重新进入深圳，这个号码可以激活。在居住证上，一个人在深的就业信息、居住信息等变化都会有详细的记录。从这个意义上说，居住证类似于国外“社会安全号码”的管理举措。

    即将推行的

    居住证制度要点

    ●推行居住证的主要目的是提供服务，要让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行。对极少数非法滞留、从事违法行为的人，压缩乃至取消其活动空间。

    ●原则上讲，一个人在深圳必须先找到工作，才可能办到居住证，办了证才能享受深圳的各项服务。

    ●法规将考虑到各类特殊人群和特殊情况。总的来说，只要有合法合理的理由，都可以办理居住证。

    ●在深圳找工作期间，先办临时居住证。找到工作再办理正式的居住证。没有居住证，在深圳就属于一种非法滞留状态，要严格管理。

    【关于警务改革】

    派出所管理4月有新举措

    《晶报》记者：市公安局在白皮书中提出“公安队伍自身的素质仍然滞后于社会治安管理的需要”，请问具体在哪些方面滞后、公安部门对此又有什么样的举措？

    申少保：近年来，深圳公安部门通过大讨论、大练兵、大接访等措施强化执法教育培训，公安人员总体素质不断提高，但是我们也清醒地认识到距离市民的期望值，在以下方面有所滞后：一是服务意识有待进一步加强；二是指挥运作机制建设有待加强；三是民警队伍3年增加5000人，业务水平、操作技能等参差不齐，有待进一步提高。

    为解决这些问题，深圳公安部门将加强班子建设，提高现场指挥能力，建设学习型警队。

    派出所管理方面，以前事实上有5级：所长、副所长、队长、组长和普通民警，今后副所长要兼任巡逻队长，巡逻队打破小组界限，实行轮班制，只保留所长、队长、普通民警三级。要求派出所以巡逻为基本工作方式，在巡逻中打击、预防犯罪。4月1日，这项举措将在全市推开。

    新闻背景

    责任白皮书制度

    深圳首创落实情况年底将在网上调查

    深圳市纪委副书记、市监察局局长杨洪在政府部门责任白皮书发布会上介绍说，推行部门责任白皮书制度在深圳乃至全国都属首次，是市政府实行目标管理，提高执行力的重要举措。

    关于许宗衡市长在《政府工作报告》中提出试行白皮书制度，同时建立人民群众评价制度、加强绩效考核和行政监察的问题，杨洪提出，年底前市政府办公厅、市监察局拟通过网上调查问卷、征集群众意见等形式，开展对白皮书确定目标、任务完成情况的评价工作，探索建立群众评价制度。

    此外市政府办公厅、市监察局还将邀请人大代表、政协委员参加多种形式的专项检查，并将检查情况通过适当形式公布。市政府将及时总结经验，进一步改进和完善这项制度，为全市全面推广该制度打下坚实的基础。

    记者从发布会上获悉，五个试行单位“责任白皮书”的落实情况，年底将在网上进行调查。

    市民登录深圳市政府网站（www.sz.gov.cn），点击《政府公报》栏目即可查阅五个试行部门的2006年度责任目标白皮书。